經濟調整和改革開放的起步

     十一屆(jie)三中(zhong)全會(hui)后，鑒于國民經(jing)濟中(zhong)一些重大比例(li)關系嚴重失調的(de)(de)狀(zhuang)況和經(jing)濟工作中(zhong)急于求成的(de)(de)現(xian)象的(de)(de)出現(xian)，黨中(zhong)央(yang)于1979年4月召開工作會(hui)議，制定“調整(zheng)、改革、整(zheng)頓、提高”的(de)(de)八字方(fang)針(zhen)，開始對國民經(jing)濟進(jin)行調整(zheng)。

      調整國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)過(guo)(guo)程，實際上(shang)是(shi)(shi)(shi)探索建(jian)設(she)(she)有中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色的(de)社會主義現(xian)代化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)道(dao)路的(de)過(guo)(guo)程，也(ye)是(shi)(shi)(shi)推動改(gai)革開(kai)放的(de)過(guo)(guo)程。在走過(guo)(guo)不少(shao)彎路、吃了不少(shao)苦(ku)頭之后(hou)，黨對于搞(gao)(gao)建(jian)設(she)(she)必(bi)(bi)須(xu)適合(he)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情有了較深切(qie)的(de)體驗(yan)。鄧小平指出:“搞(gao)(gao)建(jian)設(she)(she)，也(ye)要(yao)(yao)適合(he)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情況，走出一(yi)條中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)式的(de)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)道(dao)路”。他(ta)認為，要(yao)(yao)使中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)，至少(shao)有兩個主要(yao)(yao)特(te)點(dian)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)注意的(de)。一(yi)個是(shi)(shi)(shi)底子薄；一(yi)個是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)多(duo)，耕地少(shao)。陳云(yun)說:我(wo)們搞(gao)(gao)四個現(xian)代化(hua)(hua)(hua)，要(yao)(yao)“講(jiang)實事求(qiu)是(shi)(shi)(shi)，先要(yao)(yao)把(ba)‘實事’搞(gao)(gao)清(qing)(qing)楚。這(zhe)個問題不搞(gao)(gao)清(qing)(qing)楚，什(shen)么事情也(ye)搞(gao)(gao)不好”。他(ta)這(zhe)樣分析我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情:我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社會經濟的(de)主要(yao)(yao)特(te)點(dian)是(shi)(shi)(shi)農村人(ren)(ren)口(kou)占百分之八十，而(er)且人(ren)(ren)口(kou)多(duo)，耕地少(shao)。要(yao)(yao)認清(qing)(qing)我(wo)們是(shi)(shi)(shi)在這(zhe)種情況下搞(gao)(gao)四個現(xian)代化(hua)(hua)(hua)的(de)。黨在調整中(zhong)堅(jian)決糾正前些(xie)年經濟工作中(zhong)的(de)失誤，認真清(qing)(qing)理長期“左”傾錯誤的(de)影(ying)響，并初步總結了建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)以來(lai)經濟建(jian)設(she)(she)的(de)經驗(yan)教訓，指出:經濟建(jian)設(she)(she)必(bi)(bi)須(xu)從(cong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情出發(fa)，符合(he)經濟規律和(he)自然規律；必(bi)(bi)須(xu)量(liang)力而(er)行，循(xun)序前進，經過(guo)(guo)論證，講(jiang)求(qiu)實效，使生產的(de)發(fa)展(zhan)同人(ren)(ren)民生活的(de)改(gai)善密切(qie)結合(he)；必(bi)(bi)須(xu)在堅(jian)持獨立自主、自力更生的(de)基礎(chu)上(shang)，積極開(kai)展(zhan)對外經濟合(he)作和(he)技術交(jiao)流(liu)。

      經濟(ji)調(diao)整首先是(shi)加強(qiang)農(nong)業(ye)，理(li)順農(nong)業(ye)與工業(ye)的(de)(de)(de)關系(xi)。根據(ju)黨中央(yang)建議，國務(wu)院頒布(bu)了(le)(le)提高(gao)農(nong)產品收購(gou)價(jia)格，不許征購(gou)過(guo)頭糧、縮(suo)小工農(nong)業(ye)產品差價(jia)等一系(xi)列恢復(fu)(fu)和(he)發展(zhan)農(nong)業(ye)的(de)(de)(de)政策。這些(xie)措施調(diao)動了(le)(le)農(nong)民的(de)(de)(de)積極性(xing)，促進(jin)了(le)(le)農(nong)業(ye)的(de)(de)(de)恢復(fu)(fu)和(he)發展(zhan)，也為進(jin)行農(nong)村體制改革(ge)敞開(kai)了(le)(le)大(da)(da)門。在其他方面的(de)(de)(de)調(diao)整中，黨中央(yang)針對“左”的(de)(de)(de)思想阻力(li)和(he)急于(yu)求成的(de)(de)(de)習慣心理(li)，做了(le)(le)大(da)(da)量艱(jian)苦細致的(de)(de)(de)工作(zuo)。通過(guo)經濟(ji)調(diao)整，從1981年起，主要經濟(ji)比例關系(xi)逐(zhu)漸(jian)趨于(yu)合理(li)，長期(qi)存在的(de)(de)(de)積累(lei)率過(guo)高(gao)和(he)農(nong)業(ye)、輕(qing)工業(ye)嚴重滯后的(de)(de)(de)情況有了(le)(le)根本(ben)改變。

      這次調整，除理順(shun)嚴重失調的(de)(de)國民經(jing)(jing)濟(ji)比(bi)例關(guan)系外，更(geng)著重于糾正經(jing)(jing)濟(ji)建設指導(dao)思想上“左”的(de)(de)錯(cuo)誤，全黨對“左”的(de)(de)指導(dao)思想和經(jing)(jing)濟(ji)體制中(zhong)的(de)(de)弊端有了更(geng)加清(qing)醒(xing)的(de)(de)認識。在(zai)此基礎上，國務院提(ti)出新的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展方(fang)針，要(yao)(yao)求(qiu)切實改變長期以來在(zai)“左”的(de)(de)思想指導(dao)下一套老的(de)(de)做法，從(cong)我國實際(ji)出發(fa)，走(zou)出一條速度(du)比(bi)較(jiao)(jiao)實在(zai)、經(jing)(jing)濟(ji)效益比(bi)較(jiao)(jiao)好、人民可以得到更(geng)多實惠的(de)(de)新路子(zi)。這是經(jing)(jing)濟(ji)領域撥(bo)亂(luan)反(fan)正的(de)(de)最重要(yao)(yao)成果。

      在調整經濟的同時，農(nong)村(cun)和企業的改革(ge)也邁(mai)出步伐。

   ;   經濟(ji)體制改(gai)革，首先在農(nong)(nong)村(cun)取(qu)得成(cheng)功。這看起(qi)來(lai)似乎(hu)是多少帶些(xie)偶(ou)然因素的(de)事(shi)情(qing)，實(shi)際上卻是二十(shi)多年來(lai)農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力一(yi)直要求突破“左”的(de)農(nong)(nong)村(cun)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)結果。在“左”傾錯誤影(ying)響(xiang)下，我國農(nong)(nong)村(cun)的(de)落(luo)后面(mian)貌(mao)長期沒(mei)有大(da)(da)的(de)改(gai)變。為(wei)(wei)了能夠解決(jue)(jue)吃糧的(de)基本需要，農(nong)(nong)民(min)(min)群(qun)眾曾在1957年、1959年、1962年實(shi)行(xing)(xing)過包(bao)產(chan)(chan)(chan)到(dao)組(zu)、包(bao)產(chan)(chan)(chan)到(dao)戶的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)組(zu)織形式(shi)。由于當時(shi)認為(wei)(wei)這是“走資(zi)本主(zhu)義道路”，致使(shi)這種自(zi)發(fa)(fa)的(de)形式(shi)在一(yi)次(ci)次(ci)政(zheng)治(zhi)運動中(zhong)受到(dao)壓制，屢(lv)起(qi)屢(lv)落(luo)。1978年夏秋之(zhi)際，安(an)徽(hui)遭受百(bai)年不(bu)(bu)遇的(de)特(te)大(da)(da)旱災，以萬里為(wei)(wei)第(di)一(yi)書(shu)記的(de)中(zhong)共安(an)徽(hui)省委作(zuo)出(chu)把土地借給農(nong)(nong)民(min)(min)耕種，不(bu)(bu)向農(nong)(nong)民(min)(min)征(zheng)統(tong)購糧的(de)決(jue)(jue)策(ce)(ce)。這一(yi)決(jue)(jue)策(ce)(ce)激發(fa)(fa)了農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)積極性(xing)，戰勝了特(te)大(da)(da)旱災，還(huan)引發(fa)(fa)出(chu)一(yi)些(xie)農(nong)(nong)民(min)(min)包(bao)產(chan)(chan)(chan)到(dao)戶、包(bao)干到(dao)戶的(de)行(xing)(xing)動。幾(ji)乎(hu)與此同時(shi)，四川省不(bu)(bu)少地方的(de)農(nong)(nong)民(min)(min)也實(shi)行(xing)(xing)包(bao)產(chan)(chan)(chan)到(dao)組(zu)。在安(an)徽(hui)、四川的(de)影(ying)響(xiang)下，其他一(yi)些(xie)地方也開始(shi)實(shi)行(xing)(xing)農(nong)(nong)村(cun)聯產(chan)(chan)(chan)責任制。1980年，四川省廣漢縣的(de)一(yi)個公社掛出(chu)鄉(xiang)人民(min)(min)政(zheng)府的(de)牌子，成(cheng)為(wei)(wei)全(quan)國第(di)一(yi)個取(qu)消人民(min)(min)公社的(de)地方。

      農村(cun)出(chu)現的(de)(de)改革勢頭，雖引起(qi)一些(xie)人議論紛紛，卻(que)得(de)到(dao)(dao)鄧小平(ping)的(de)(de)支持。1980年4月(yue)和5月(yue)，鄧小平(ping)兩次(ci)就農村(cun)政(zheng)策問題(ti)同中(zhong)央負責人談話，提出(chu)農村(cun)政(zheng)策要繼續放寬(kuan)，土地承包給(gei)個(ge)人不(bu)會影響(xiang)我(wo)們制(zhi)度的(de)(de)社會主(zhu)義(yi)性質。同年9月(yue)，黨中(zhong)央發出(chu)加(jia)強(qiang)和完善農業生產(chan)(chan)責任制(zhi)的(de)(de)文件，首次(ci)突破多年來把(ba)包產(chan)(chan)到(dao)(dao)戶(hu)等同于(yu)分田單干和資(zi)本主(zhu)義(yi)的(de)(de)觀念，肯(ken)定在生產(chan)(chan)隊領導下實行(xing)的(de)(de)包產(chan)(chan)到(dao)(dao)戶(hu)，不(bu)會脫離社會主(zhu)義(yi)軌道，沒有(you)復辟資(zi)本主(zhu)義(yi)的(de)(de)危險。在中(zhong)央的(de)(de)肯(ken)定下，包產(chan)(chan)到(dao)(dao)戶(hu)、包干到(dao)(dao)戶(hu)的(de)(de)“雙包”責任制(zhi)迅速推(tui)廣。1982年，我(wo)國農業獲得(de)少(shao)有(you)的(de)(de)大(da)豐收。農村(cun)面貌出(chu)現了可喜變化。

      十(shi)一(yi)屆(jie)三中全會后，城(cheng)市經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)也(ye)開始試(shi)點(dian)工作(zuo)，如:逐步擴大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)主(zhu)權(quan)；把(ba)一(yi)部分(fen)中央和(he)省(sheng)、自(zi)治區直(zhi)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)下(xia)(xia)(xia)放給城(cheng)市管理；實行政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)開；進行城(cheng)市經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)綜合改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)等。四川省(sheng)較早(zao)地于1978年(nian)10月進行擴大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)主(zhu)權(quan)的(de)(de)試(shi)點(dian)。不(bu)(bu)久(jiu)，試(shi)點(dian)范圍進一(yi)步擴大(da)，擴權(quan)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)迅速增加。過去(qu)那(nei)種企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)只按計(ji)劃生(sheng)產(chan)，不(bu)(bu)了(le)解(jie)市場需(xu)要，不(bu)(bu)關(guan)心產(chan)品銷路(lu)和(he)贏利(li)虧損的(de)(de)狀(zhuang)況得(de)到初步扭(niu)轉。在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擴權(quan)試(shi)點(dian)和(he)農村生(sheng)產(chan)責(ze)任制(zhi)(zhi)的(de)(de)影響下(xia)(xia)(xia)，不(bu)(bu)少企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)還圍繞(rao)國家(jia)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與職(zhi)工之(zhi)間的(de)(de)責(ze)、權(quan)、利(li)關(guan)系，實行經(jing)(jing)濟(ji)(ji)責(ze)任制(zhi)(zhi)，試(shi)行廠長負責(ze)制(zhi)(zhi)，克服企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)吃國家(jia)“大(da)鍋飯”和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部吃“大(da)鍋飯”的(de)(de)現(xian)象。經(jing)(jing)濟(ji)(ji)責(ze)任制(zhi)(zhi)很快在(zai)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中得(de)到推廣。這一(yi)時期，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)也(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)效顯著。在(zai)勞動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)題(ti)上，改(gai)(gai)變計(ji)劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)下(xia)(xia)(xia)多(duo)年(nian)形成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)對(dui)勞動力統包統配、動員城(cheng)鎮待(dai)業(ye)(ye)(ye)(ye)青(qing)(qing)年(nian)上山下(xia)(xia)(xia)鄉的(de)(de)做法，制(zhi)(zhi)定了(le)“解(jie)放思想(xiang)，放寬(kuan)政(zheng)策，發(fa)展生(sheng)產(chan)，廣開就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)門(men)路(lu)”的(de)(de)方針，調整所(suo)有制(zhi)(zhi)結(jie)(jie)構(gou)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)，扶(fu)持(chi)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，允許個(ge)體(ti)(ti)經(jing)(jing)營，創辦勞動服務公(gong)司，拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道。從而(er)初步解(jie)決了(le)多(duo)年(nian)積累的(de)(de)知識(shi)青(qing)(qing)年(nian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)題(ti)，也(ye)為(wei)進一(yi)步改(gai)(gai)善所(suo)有制(zhi)(zhi)結(jie)(jie)構(gou)、形成(cheng)(cheng)(cheng)新的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)奠定了(le)良好基礎。

      隨著改革的(de)推進(jin)(jin)，對(dui)外開(kai)(kai)放開(kai)(kai)始有重大(da)(da)突破。創辦(ban)(ban)經濟(ji)(ji)(ji)特區(qu)(qu)(qu)為實行對(dui)外開(kai)(kai)放提供了(le)一個新的(de)思路(lu)。在1979年4月(yue)中(zhong)央(yang)工作會(hui)議(yi)期間，鄧小平聽(ting)了(le)廣東(dong)(dong)省委負責人(ren)(ren)關(guan)于在毗(pi)鄰港(gang)澳的(de)深(shen)(shen)圳(zhen)、珠(zhu)(zhu)海和(he)僑(qiao)鄉汕(shan)頭開(kai)(kai)辦(ban)(ban)出(chu)(chu)口加(jia)工區(qu)(qu)(qu)的(de)建議(yi)，當即表示:還(huan)是(shi)(shi)辦(ban)(ban)特區(qu)(qu)(qu)好(hao)，過去陜(shan)甘寧就是(shi)(shi)特區(qu)(qu)(qu)嘛，中(zhong)央(yang)沒有錢，你們自(zi)己去搞，殺出(chu)(chu)一條血路(lu)來!中(zhong)央(yang)工作會(hui)議(yi)討論決(jue)(jue)定(ding)(ding)，在深(shen)(shen)圳(zhen)、珠(zhu)(zhu)海、汕(shan)頭和(he)廈門劃(hua)出(chu)(chu)一定(ding)(ding)的(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)單獨進(jin)(jin)行管理，作為華僑(qiao)和(he)港(gang)澳商人(ren)(ren)的(de)投資場所。兩個多(duo)(duo)月(yue)后，中(zhong)央(yang)和(he)國務院決(jue)(jue)定(ding)(ding)對(dui)廣東(dong)(dong)、福建兩省的(de)對(dui)外經濟(ji)(ji)(ji)活(huo)動給以更多(duo)(duo)的(de)自(zi)主權，擴大(da)(da)對(dui)外貿易，同時決(jue)(jue)定(ding)(ding)在深(shen)(shen)圳(zhen)、珠(zhu)(zhu)海劃(hua)出(chu)(chu)部分(fen)地(di)區(qu)(qu)(qu)試辦(ban)(ban)出(chu)(chu)口特區(qu)(qu)(qu)。1980年，將(jiang)“出(chu)(chu)口特區(qu)(qu)(qu)”改名為“經濟(ji)(ji)(ji)特區(qu)(qu)(qu)”，決(jue)(jue)定(ding)(ding)在深(shen)(shen)圳(zhen)、珠(zhu)(zhu)海、汕(shan)頭和(he)廈門設(she)置經濟(ji)(ji)(ji)特區(qu)(qu)(qu)。在來自(zi)全國各地(di)的(de)建設(she)大(da)(da)軍的(de)艱苦(ku)努力下，深(shen)(shen)圳(zhen)、珠(zhu)(zhu)海這(zhe)樣往(wang)日落后的(de)邊陲小鎮、荒灘漁村，不過四(si)年工夫，就變成(cheng)(cheng)了(le)高樓矗立、初具規模的(de)現代化城市(shi)，成(cheng)(cheng)為引(yin)進(jin)(jin)外資和(he)先進(jin)(jin)技(ji)術(shu)的(de)前沿地(di)區(qu)(qu)(qu)。

      改革起步的(de)幾年(nian)間(jian)，新事(shi)物接踵涌現。在堅持和(he)完善社(she)會主(zhu)義基本制度的(de)前(qian)提下(xia)，前(qian)所未有的(de)改革開放和(he)社(she)會主(zhu)義現代(dai)化建設(she)的(de)新道路逐步展(zhan)開。從1978年(nian)到1982年(nian)，工農業總產值平均每(mei)年(nian)增長7.3%，這(zhe)是(shi)在國(guo)民經(jing)濟重大比例關系(xi)趨于協調(diao)的(de)情(qing)況下(xia)取得的(de)較高(gao)的(de)發展(zhan)速度。人(ren)民生活得到明顯改善。